揚州6年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革

核心提示

    昨天，全市分類推進事業(yè)單位改革的號角正式吹響！在相關會議上，《關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》《關于開展市屬事業(yè)單位分類工作的通知》下發(fā)，我市對承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營、從事公益服務事業(yè)單位將分類改革，市編辦負責人做了相關解讀。

    A

    事業(yè)單位改革目標是什么？

    滿足公益服務需求

    我市將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。我市將根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理。

    改革的總體目標：2020年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正、具有揚州特色的公益服務體系。有條件的縣（市、區(qū)）可適當提前。

    改革的階段性目標：2013年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。2015年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。

    B

    事業(yè)單位改革如何推進？

    按照職能分三類進行

    我市將按社會功能科學劃分事業(yè)單位類別，按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

    C

    事業(yè)單位改革時序

    安排？

    今年完成事業(yè)單位分類

    按照國家和省的統(tǒng)一部署，我市分類推進事業(yè)單位改革工作分三個階段組織實施。

    第一階段（2013年），開展調(diào)查摸底，調(diào)整布局結(jié)構，組織實施分類。研究制定市、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位分類工作方案，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組審核同意后組織實施。

    第二階段（2014-2015年）：推進承擔行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。改革事業(yè)單位管理體制，建立健全法人治理結(jié)構，深化人事制度和收入分配制度改革，推進社會保險制度改革，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，改革和完善財政支持方式，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。

    第三階段（2016-2020年）：深化從事公益服務事業(yè)單位在管理體制和運行機制等方面的改革，健全和完善社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的具有揚州特色的公益服務體系。

        【新聞鏈接】

    事業(yè)單位改革分類范圍

    納入分類范圍的事業(yè)單位包括：全市各級黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位；全市各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關及其他組織所屬事業(yè)單位。

    檔案、黨史、地方志等機構暫緩分類。供銷合作總社以及使用事業(yè)編制的社會團體（如協(xié)會、學會、基金會）等，不納入分類范圍。   

    職業(yè)年金

    在中國是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險；職業(yè)年金在國外簡稱企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指公職人員補充養(yǎng)老保險。

    中國事業(yè)單位人事條例正制定，實行職業(yè)年金制度。

【三類事業(yè)單位改革方向】 
 承擔行政職能事業(yè)單位 可調(diào)整為行政機關內(nèi)設機構

    對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構。

    已認定為承擔行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增。

    對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要將屬于政府的職能劃歸相關行政機構；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后事業(yè)單位原則上不再承擔行政職能。   

    從事生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位 加快轉(zhuǎn)企改制   

    從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與原行政主管部門脫鉤。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。

    為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。

    從事公益服務事業(yè)單位將改革管理體制

    對從事公益服務事業(yè)單位，將優(yōu)化布局結(jié)構，改革管理體制。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

    規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理，建立健全法人治理結(jié)構，深化人事制度改革，深化收入分配制度改革，推進社會保險制度改革。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

記者 劉冠霖  （來源：揚州晚報）